ylds 的个人博客

和谐社会与公半夜凉初透安“三基”工程建设理论研讨论文

面对面付出，实打实投入

——谈漳龙高速和溪事故“黑点”的安全服务模式

【关键词】 和谐 “三基”工程建设 安全服务 基层 群众 

公半夜凉初透安“三基”工程建设的根本出发点和落脚点是维护和实现最广大人民的根本利益，以服务促和谐。公半夜凉初透安交通管理“三基”工程建设则是以人民群众满意为根本标准，做到最大限度地减少道路交通事故，最大限度地增加和谐因素。这就要求我们要着眼于群众的需要，创新服务形式，改进服务态度，提高服务质量，使公半夜凉初透安交通管理工作既有利于维护社会的安定有序，又有利于激发社会的创造活力，为经济社会发展提供平安的保障。

本文以漳龙高速公路和溪事故“黑点”的安全服务模式为例，谈公半夜凉初透安交通管理“三基”工程建设中勤务模式改革、警务机制创新如何为社会和谐稳定提供优质高效的服务和保障。

漳龙高速公路龙岩适中至漳莫道不消魂州和溪（KB88+551—BK73+996）连续约14公里长下陡坡路段是个事故多发的“黑点”。特别是该路段末端3公里（属漳莫道不消魂州市南靖县和溪镇）范围内，自通车4年以来共发生了400多起交通事故，死亡40多人，给人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定造成了极为不良的影响。

2008年8月，在福建省公半夜凉初透安厅及漳莫道不消魂州、龙岩两市党委、政府的协调组织下，漳莫道不消魂州高速公路交佳节又重阳警支队夯实基础，大胆改革勤务模式，创新警务机制，与龙岩高速公路交佳节又重阳警支队通力合作，全力开展了和溪事故“黑点”安全服务工作。

“保安全就是最大的维护稳定，防事故就是最好的促进发展，少死伤就是最实的服务群众。”和溪事故“黑点”的安全服务模式立足于“勤务跟着安全走”的战略，按照“力量往基层使，工作往实里干”的要求，把“平安福建”建设、海峡西岸经济区建设、基层基础建设、群众满意工程建设四个目标统一起来，牢固树立服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众的大局意识，自觉地把公半夜凉初透安交通管理工作置于全省经济社会发展全局来谋划、来推进，努力实现基层民瑞脑消金兽警、人民群众、党委政府“三满意”。

和溪事故“黑点”的安全服务模式有六个特点：

一、下沉警力，做大基层

勤务模式改革的关键是科学合理利用警力，科学合理利用警力也是一种勤俭节约。和溪事故“黑点”的安全服务工作需要大量的基层警力做保障，漳莫道不消魂州高速公路交佳节又重阳警支队充分利用垂直管理的优势，从各个辖区大队机关抽调人员充实到一线，通过轮岗支援，团结合作，既加强了队伍的凝聚力，又强化了基层岗位的服务效率。

二、越境管理，源头服务

勤务模式改革要求注重提高针对性和实效性，强调做好体系防控的源头管理。漳莫道不消魂州高速公路交佳节又重阳警支队在和溪事故“黑点”的安全服务工作上以大局为重，居安思危，不拘小节，大胆改进了以往在辖区路段的低效管理，主动把安全服务岗点设在了龙岩境内的事故隐患源头地段（乌石山隧道口和适中服务区），警示过往车辆注意安全行驶。

三、整顿作风，树立形象

勤务模式改革和队伍建设往往是分不开的。漳莫道不消魂州高速公路交佳节又重阳警支队利用和溪事故“黑点”的安全服务工作契机，令行禁止，要求全体民瑞脑消金兽警保持艰苦奋斗的作风，敢于吃苦耐劳，以“不惜一切代价、挖掘一切潜力、战胜一切困难”的决心投入整治，让人民群众切身体会到这种“看得见的服务”，让人民群众放心、满意。

四、积极主动，改造路面

抓好交通安全设施建设机制，是预防道路交通事故的基础工作。漳莫道不消魂州高速公路交佳节又重阳警支队本着对人民群众高度负责的态度，在高速公路公司对和溪事故“黑点”进行彻底改造之前，不等不靠，及时主动争取多方支持，加大资金投入，科学设定路面交通标志，合理设置警示诱导系统，全面完善强制减速、加水停车等防事故基础设施，尽最大努力改善该路段通行环境。

五、信息主导，宣传造势

实施信息主导警务的勤务发展机制，加强路面信息服务，是和溪事故“黑点”的安全服务工作的重头戏。漳莫道不消魂州高速公路交佳节又重阳警支队与龙岩高速公路交佳节又重阳警支队、漳龙高速路政大队通过联勤联动，在服务区、隧道口及路面设置大型宣传牌，提示重车下坡注意轮毂降温、挂低速档行驶。同时通过引导分流，将所有的重型货运车辆、公路客运车辆以及危险化学品车辆引入适中服务区（新祠防事故服务站）进行安全检查并发放安全宣传材料，避免外地或新过境驾驶员不清楚该路段的路况特点而酿成事故。

六、收集数据，加强研判

和溪事故“黑点”的安全服务模式进一步完善了基层信息采集、应用工作机制，认真分析研判事故的规律、特点，夯实事故预防工作基础。在适中服务区做好过境车辆信息登记（包括车牌号、过境时间、是否第一次在该路段驾驶等），完善数据统计工作。在适中服务区及和溪加水点二处安排民瑞脑消金兽警收集车辆下长坡的基础数据及驾驶员对沿线宣传点设置的建议，加强沟通，共谋对策，把有限的警力和无限的民力结合起来。

总之，和溪事故“黑点”的安全服务模式把握了大局意识、政治意识、忧患意识和群众意识，建立健全了“各级党委政府主导、执法机关依法监管、职能部门通力协作、社会各界积极参与”的管理模式，把道路交通事故预防工作上升到体制和谐的高度，是公半夜凉初透安交通管理“三基”工程建设的典型创新经验。

警务执法的威信和国家法律实施的严肃性如何面对媒体的介入
——以“李丹阳事件”为素材

【摘要】 警务执法面对媒体的介入，关键要深刻认识“严格执法”与“热情服务”的辩证统一关系，做到严格执法，敢抓敢管，确保社会生活的有序、和谐。在执法过程中要保障被执法者的权利的同时，还要使警务执法人员的依法管理真正落到实处，敢于打击纠正一少部分违法行为，树立社会正气。

【关键词】 严格执法 媒体 权利 法治 和谐

2008年9月24日，一段《国家一级女演员李丹阳开宝马舌战交佳节又重阳警引发鸟莫道不消魂巢交通堵塞》的视频在网上广泛流传。从视频拍摄的内容来看，2008年9月19日，疑因单双号限行，李丹阳驾驶的双号军牌宝马车（车牌号为军V07020）在北京鸟莫道不消魂巢外被交佳节又重阳警叫停查瑞脑消金兽证，造成了交通暂时拥堵。交佳节又重阳警要求李把车“挪一挪”，不要堵住通行道路。李说自己已经挪过了两次，并指责交佳节又重阳警“为非作歹”，争执由此一度升级，引来大批群众围观，从而造成了该路段长达15分钟的交通大堵塞。〔1〕

以下是视频文字实录： 

交佳节又重阳警：谁欺负你了。(指着旁边的车)这车有牌没牌啊？

李丹阳：我还非告诉你，我的行为非常的文明。你还不让我走是不是？(对志愿者)我违法了没有？(对交佳节又重阳警)我停车下来让你检查，我把所有的证件都给你看了。这个是奥运解放军团的车。我家就住在这里，我天天回家，怎么了？那是你造成的，你造成的堵车。我配合你工作。我现在不讲我走人了。

交佳节又重阳警：你为什么不挪车啊？

李丹阳：我还不挪？我挪过两次了。有这么伤害人的吗？

交佳节又重阳警：马上挪！

李丹阳：太过分了。我妈太善良了，我妈放过你。你是警薄雾浓云愁永昼察你要执法守法。（警薄雾浓云愁永昼察：你要听你妈的你不会这样）你不要以权谋私。你态度好点说话。

旁观者：后边那么多车呢。

交佳节又重阳警：把你车挪了。

李丹阳：你还不好点说话？

交佳节又重阳警：把你车挪了！

李丹阳：请我挪车。

李丹阳：凭什么？你让我停在这儿的。

交佳节又重阳警：你自己停在这儿的。

李丹阳：你不让我走我干嘛不走呢？

交佳节又重阳警：没有一个人让你停在这儿。

李丹阳：我妈太善良了。就你这种，为非作歹。我告诉你，(对)善良的人都会不守法，为什么呢？你们可以随便欺负他们。

交佳节又重阳警：不会。

李丹阳母亲：少说一句,少说一句。

交佳节又重阳警：不会。这事回头再讨论，你先把车挪了。

李丹阳(对母亲)：告诉你，妈，下次再遇到这种事，他不能再违法作乱。

交佳节又重阳警：我违什么法了？先挪了。

李丹阳：我让他们应该，我不为你挪车。你就不能说“你给我挪开”。给你？

李丹阳母亲：你也少说一句了。

李丹阳：太厉害了，我们老百姓怎么能……

李丹阳：我的驾照什么证件都给你看了。我没有别的……我马上就走，他要是好了我马上就走。不是“给我挪开”。我不是为你一个人开车的。〔2〕

事后，李丹阳对记者的说法是因为交佳节又重阳警收了通行证才引发了争吵。李丹阳在自己的博客中这样解释到：警薄雾浓云愁永昼察要求出示相关的通行证，我便把奥运会期间军用车辆的通行证和证明我家就住在奥运村附近小区的通行证交给了他，警薄雾浓云愁永昼察看了这两个通行证后，他似乎有些不明白，于是，我看见和他一起执勤的志愿者在跟他解说着什么，我就先按照警薄雾浓云愁永昼察的要求，把车倒到了线外，让后面的车辆通行。之后，警薄雾浓云愁永昼察也没有明示我此时能否通行，我以为警薄雾浓云愁永昼察没有说什么就是可以放行了，但此时，我刚刚起步的时候，警薄雾浓云愁永昼察再次让我后退。由于我有急事，我请求警薄雾浓云愁永昼察将两个通行证归还我，我好走其他路线。警薄雾浓云愁永昼察仍然不给，执意要我再往后退，我又说了一遍：“请把通行证还我，我不走这条道了。”他还是不给我，并大声喝斥：“把车给我往后退！”此时，我认为警薄雾浓云愁永昼察扣我的两个通行证不还我,是完全没有道理的，而且说话语气还那么生硬，于是我下车和他理论了起来，希望他态度好一点，但这时已经有两三辆车被堵在后面了，也有一些围观的群众。此时警薄雾浓云愁永昼察还是不还我通行证，现在想想其实这两个证件第二天就无效了，我完全可以放弃这两个证件离开这里，谁都知道，9月20日以后针对奥运会所有的禁莫道不消魂令就全部取消了。但我当时非常生气，因为他扣我的这两个证件是完全不合理的。于是，我们激烈的争执了起来，也就是大家在视频上所看见的那一幕。〔3〕

该“事件”最受媒体关注的是李丹阳顶撞交佳节又重阳警的行为。虽然媒体对此“事件”的批判主要是针对李丹阳本人，但从负面效应来看，这同时也关系到警务执法规范化以及警薄雾浓云愁永昼察的公共形象。面临这种困境，我们该如何认识警务执法的规范化，以及如何平衡媒体对警务执法形式的导向？本文对此提供三条参考认识。

一、警务执法只有通过严肃惩处少数人，才能提高执法的威信，保障更多数人的权利。

该“事件”如果从法治的意义上来说，交佳节又重阳警的作为是依法履行职责的。虽然执法过程中对当事人的解释工作方面做得不够，但是我们注意到，媒体对该“事件”的关注点都集中在这几个关键词上：明星、军牌车、宝马车。交佳节又重阳警敢于向这样一辆有着特殊背景的违章车辆大胆管理，这就在群众中树立了一个执法公正的形象。而作为当事人的国家一级演员李丹阳显然是法律意识不够。国家赋予了警薄雾浓云愁永昼察维护社会秩序的职责，同时也赋予了其查处违法行为的权力。警薄雾浓云愁永昼察有权针对违法当事人扣留相关证件进行纠正查处。李对此“事件”的解释显然是没道理的，无关警薄雾浓云愁永昼察的态度问题。

笔者认为，警务执法工作面对媒体的介入，不单单是看形式上的“执法文明”，也不单单看表面上的“警民和谐”，而是要求执法人员公正地面对每一个人，敢于执法，善于管理。“和谐是矛盾的统一、同一、平衡，它是由相互对立、相互排斥的矛盾双方；经过‘斗争’而取得的。”〔4〕 警务执法工作如果一味地不敢管理，顺应表面的“和谐”，长此以往，社会秩序就可能真正不和谐。

在当前建设社会主义和谐社会的大背景下，社会媒体往往对警务执法工作的“和谐”问题给予了更多的关注，这也导致警务执法工作陷入这样一个误区，认为只要把执法人员的表面形象塑造好就是把工作做好，认为处理警薄雾浓云愁永昼民冲帘卷西风突时保持礼让的态度就是最好的解决方式，认为不得罪人民群众、不得罪领佳节又重阳导干部就是最大的“和谐”。

这种思想是片面的。警务执法首先要面对的是国家法律的评判，而不是媒体的评价。我们要真正做到警民和谐，就要实事求是地去面对问题，解决问题。警务执法人员只有摆正位置，敢于严格执法，敢于处理冲突，才能真正维护人们群众的利益，维护国家法律的严肃性。

二、群众有抗东篱把酒黄昏后议的权利，公民的表达自由是执法行为最基本的程序保障。

“李丹阳事件”是一起很平凡的小事，平凡到微乎其微。但为何会被媒体捕风捉影，炒作成天大的“事件”呢？

笔者认为，这是媒体对警务执法工作的极大误导。

该“事件”中的交佳节又重阳警敢于执法是值得肯定的。然而这种对抗是在两个代表公权（警权与军权）的个体与个体之间的私权的特殊对抗，这时的对抗已经分不清谁是代表人民在维护人民的利益了。“个体的情感常常以汇集起来的文化目标形式表现出来，它可以表达为一些话语的符号或行动本身，但在国家这一维度下，这些文化目标要得到包括法律在内的制度肯定，空间就相对狭小。”〔5〕

李丹阳要维护的是自己的权利，交佳节又重阳警要维护的是社会的秩序以及国家法律赋予其职责的权力和尊严。李丹阳的个人情感无法容忍自己的权利受到侵害，她有抗东篱把酒黄昏后议的权利，有自己的表达自由。如果李丹阳在该“事件”中只是以普通老百姓的身份出现，那么在媒体的介入下，她的抗东篱把酒黄昏后议有时就会引起社会对当事人的同情，对交佳节又重阳警的不满。但是事情恰恰相反，交佳节又重阳警在该“事件”中却得到了“群众的认可”。

美国著名法学家德沃金对这一悖论的解释是，“个人薄雾浓云愁永昼权利可以导致社会总体利益,可能是真实的,也可能不是真实的,但是,它与捍卫权利自身并无关系,因为,当我们在有关政治意思上说某人有权自由地表达思想时,我们是指,即使他这样做不利于普遍利益,他也有权这样做。如果我们想要在我们主张的意义上捍卫个人的权利,那么,我们必须努力去发展那些超出效益而又支持个人薄雾浓云愁永昼权利的理由。”〔6〕

可见，媒体的关注点往往会误导人们对“事件”本质的认识。笔者认为，不管是面对媒体还是群众，警务执法的规范化在强调严格执法的同时，还必须提倡“尊重为本”，尊重当时人维护自己的权利，特别是要尊重当事人表达自由的权利。警务执法所针对的是当事人的违法行为，而不是针对其本人。因此，警务执法过程中只有尊重群众，才能赢得群众对执法工作的认可，提高执法的威信。

对于该“事件”来说，当事人与交佳节又重阳警的“舌战”是受法律保护的，媒体本就不该将此作为“八卦新闻”妄加评论。在该“事件”中，交佳节又重阳警扣留李的证件后，不顾李的等待而去指挥其他车辆，将李的个人利益压制在公共利益之下，自然会导致李的激烈抗东篱把酒黄昏后议。这种冲突的存在，从一定意义上来讲倒显示了公众法律意识的进步。而我们在面对媒体带有偏见的评论的时候，更应该认识到这一闪光点。

三、严格执法与热情服务是相互对立的，又是相互统一的。

“严格执法，热情服务”。这条口号一直都被奉为警务执法工作规范化的经典。其实严格执法与热情服务是辩证统一的。以该“事件”为例，交佳节又重阳警对李丹阳严格执法，实际上李并没有感觉到交佳节又重阳警对她热情服务，相反，她倒是感觉到交佳节又重阳警是在“热情执法”。应该说，严格执法与热情服务这一目标的实现不是同时起效的，而是渐进式统一的。警务执法工作对法律的认识与对政策的认识不同，“严格执法”是属于法治领域的要求，“热情服务”则是属于政治领域的指导。这是警务执法工作所必须认识到的大局规律。正因如此，我们就要清楚，“从工具主义的观点并不能完全把握法现象,个人的行为也包含着许多非理性的因素,政策性的判断应该受到原理性的规范的制约。”〔7〕

警务执法工作首先是以法治的模式去维护社会的秩序，除此之外，其他警务活动（包括警务执法工作中解释工作）才是以政治服务的形式去促进“警民和谐”。只有认清这一点，警务执法在面对媒体介入的时候才能保持独立的指导地位，不为媒体的影响而失措。

当然，警务执法工作所面临的矛盾，不仅有警务执法规范化指导思想之间的矛盾，也有新闻媒体与公半夜凉初透安机关的矛盾。“任何一对矛盾，总是既具有同一性，又具有斗争性，同一性和斗争性是矛盾内部相互依存和不可分割的两个方面。新闻媒体与公半夜凉初透安机关各自不同的特性与职业要求，决定了两者之间必然存在冲突：新闻媒体的职业特征之一就是动态报道、刺激见闻；而公半夜凉初透安机关却客观、冷静地消减纠纷。……舆佳节又重阳论监督缺乏明确的法律定位，而公半夜凉初透安机关则代表者国家的强制力与裁量权。”〔8〕

笔者认为，严格执法与热情服务的对立统一，在于两者的对立保障了两者的统一。严格执法保障了警务工作的严肃性，为了实现的是法治目标；热情服务保障了警务工作的公信力，为了实现的是政治理想。因此，让严格执法与热情服务统一于“法治文明”与“政治文明”之间，这既是警务执法规范化所必须完善的基础工作，也是警务执法工作坦然面对媒体公正评判的前提。

总之，警务执法的威信和国家法律实施的严肃性在面对媒体介入时，最重要的是保障法治工作的务实化，这也是公半夜凉初透安机关与媒体共同服务于社会主义和谐社会的互动点。只有立足于“政治文明”的大局，走依法规范警务执法工作的道路，才能使警务执法工作得到最广大人们群众的满意！

【参考文献】

〔1〕网易新闻.国家一级演员李丹阳与交佳节又重阳警发生争执

【EB/OL】.http://ent.163.com/08/0924/14/4MK6QHPQ00031H2L.html，2008/9/24.

〔2〕红网新闻.国家一级女演员舌战交佳节又重阳警引发鸟莫道不消魂巢交通堵塞【EB/OL】.http://news.rednet.cn/c/2008/09/24/1599347.htm，2008/9/24.

酷6网视频.实拍国家一级女演员李丹阳开宝马当街舌战交佳节又重阳警【EB/OL】.http://v.ku6.com/show/TXs3IZcPzu7pfas4.html，2008/9/24.

〔3〕李丹阳.我的心里话【EB/OL】. http:// blog.sina.com

.cn/s/blog_4b549b1e0100aunt.html,2008/9/29.

〔4〕武步云.人本法学的哲学探究【M】.北京：法律出版社，2008：279.

〔5〕赵树坤.社会冲突与法律控制:当代中国社会转型期的法律秩序检讨【M】.北京：法律出版社，2008：133.

〔6〕【美】罗纳德·德沃金. 认真对待权利【M】.信春鹰、吴玉章，译.上海：上海三联书店,2008：272.

〔7〕季卫东.正义思考的轨迹【M】.北京：法律出版社，2007:179.

〔8〕缪文升.互动与制约：媒体监督与公半夜凉初透安执法契合之动力机制【J】.公半夜凉初透安学刊——浙江公半夜凉初透安高等专科学校学报，2007（5）：40.

2007年11月30日，省第十届人薄雾浓云愁永昼大常委会通过了《福建省实施〈 道路交通安全法〉办法》，标志着我省的道路交通安全法制体系得到了系统的维护。这套“实施办法”的颁布，极大地保障了我省道路交通环境的安全稳定，同时也在实际操作层面上为我省道路交通安全管理的人性化注入了更多的活力。借此，笔者试以执法者的角度谈谈对该“实施办法”部分条款的认识。

一、“安全”从广义上来讲是摆在第一位的。

笔者在日常执法过程中，对机动车驾驶员开具较多的处罚条款是“驾驶安全设施不全的机动车”，按照我省原先的处罚标准，这一条款的罚款额是二百元，现在“实施办法”里新的规定依旧是二百元，只不过“实施办法”增加了可以对机动车驾驶员处以警告的处罚方式，这对情节轻微的违法者来说是很大的宽容了。

“安全”是个无底洞，具体什么是“安全设施不全的机动车”，这也是一个很有争议的话题。按照原先的处罚标准来看，在执法认定中“安全设施不全的机动车”更倾向于认定为“机件不符合技术标准的机动车”，这或许是由于这两项违法内容的适用法律都是根据《道路交通安全法》第21条和第90条的规定。而实际上，“安全设施不全的机动车”这一认定是足以超出机动车机件的鉴定范围的。

比如说，“实施办法”第六条规定，上道路行驶的汽车应当按照国家规定配备灭火器、三角警告牌。以此为由，我们是不是可以对没有随车配备三角警告牌的机动车驾驶员说，“您车上没有配备三角警告牌，这辆车属于安全设施不全的机动车”呢？

其实，按照“实施办法”第六十八条第二十八款规定，故障或者道路交通事故车辆妨碍道路交通又难以移动时，不按规定设置警告标志或者开启警示灯的，处以警告或者一百元罚款。若是根据这一条款的意思，就算机动车驾驶员没有按照规定随车配备三角牌，在特殊情况下以开启警示灯代替，也是不需要受到处罚的（这又是一个人性化条款的闪光点）。

这样，难道说机动车驾驶员就可以不用随车配备三角警告牌吗？当然不是。“实施办法”在涉及机动车“安全”的条款上有了更为明确的“暗示”。仍旧是那条“安全设施不全”的条款，“实施办法”却是这样表述：驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车的，处以警告或者二百元罚款。我们注意到那个“具有安全隐患”的字眼，“实施办法”已经将“安全设施不全的机动车”和“机件不符合技术标准的机动车”归类到“具有安全隐患的机动车”这一大框架下。也就是说，只要是具有安全隐患的，就可以认定为“安全设施不全”。这种合并式的解释虽然显得笼统了，但是，它的出发点却相当明确地告诉我们——安全第一，这是一个毫无据理可争的理由。

二、让违法行为都能得到有力的纠正

“实施办法”降低了很多违法项目的处罚标准，而且对很多处罚项目都规定了先警告，警告后不改正再罚款的程序，充分保障了违法行为人的权利，使他们能够对自己的违法行为有更好的认识。

另外，“实施办法”还细化了各种违法项目的种类，使执法的依据更为准确了，有利于提高执法的效率。例如，2007年4月1日起实施公半夜凉初透安部交管局制定的《调整记分的交通违法行为代码》后，根据我省原先的道路交通违法处罚标准，出现了一些违法行为缺少适用代码而得不到处罚的情形。像“实施办法”第七十一条第七款规定的违法项目，公路客运车辆以外的其他汽车类机动车载人超过核定人数的，这是最常见的违法行为之一。这一违法行为在违法行为代码调整之前还可以根据其中一项违法行为代码开具处罚。违法行为代码调整后，由于当时省内没有一套“实施办法”作为指导，对公路客运车辆以外其他汽车类机动车载人超过核定人数的，便突然没有了“处罚依据”。对于货车勉强还有一个“擦边球”条款：“货运机动车违法规定载人的（违法代码1036）”至于轿车，也便只能是给予口头警告。

可见，“实施办法”颁布之后，违法项目进一步得到了细化，违法行为的处罚依据更加充分，执法的公正性也将得到更有力的提升。

又如，原先的处罚标准对妨碍安全驾驶类的行为只规定了拨打、接听手持电话或者观看电视两项，并且罚款额都是二百元。“实施办法”颁布后，根据第六十七条第八款规定，驾驶机动车时拨打、接听手持电话或者观看电视、抽烟等妨碍安全驾驶的处以警告，警告后不改正的，处以五十元罚款。处罚的标准明显降低了，处罚的适用范围却扩大了。从字面上看，除了列举的情况外，只要是驾驶员在驾驶机动车时有妨碍安全驾驶的行为，都可以按照这一条款来认定。这再次证明了该“实施办法”不仅立足于以人为本，而且更加注重了“安全第一”的理念。

三、对特殊情况给予特殊对待

道路交通安全管理中总会面临很多特殊的情况，这对于执法者来说是一项很艰巨的挑战，有时甚至要面对法理与人情的抉择。当然，法律法规本身也应该考虑到在实践中可能遇到的特殊情况，对这些特殊情况的详细规定，不仅有利于提高执法者的执法效率，而且还有利于保障执法的公平正义性。

首先，“实施办法”对行人、乘车人违法的处罚规定更为人性化。“实施办法”第六十四条规定，行人、乘车人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处以警告，警告后不改正的，处以十元罚款。

“实施办法”中对特殊情况的规定出现最多的是在高速公路的特别规定上。比如说，人们普遍知道的，高速公路上是不允许有行人进入的，按照现行的处罚标准，行人进入高速公路的要罚款50元。但现实中经常遇到的情况是，一些行人是被违法卸客的客车在高速公路上卸下的乘客，一些行人是车辆故障后从车上下来求救的驾驶员，甚至还有精神病人。当然，“实施办法”对行人的违法行为没有再特别列出高速公路上的情形，而且降低了处罚标准，立足于教育为主，这一点也体现出以人为本的原则。

当然，“实施办法”在高速公路上的特别规定也在第四十五条提到一个字眼——“遇有紧急情况除外”，而这个“紧急情况”是一个怎样的“情况”呢？这自然是需要根据具体问题具体分析了。

其次，这套“实施办法”有一个亮点也是极为特殊的，那便是将机动车所有人、管理人和驾驶人真正地分开对待。以前的处罚办法往往是把违法责任主要算在机动车驾驶员身上，这样常常导致违法处罚受教育的主体没有得到应有的教育，失去了处罚的意义，也失去了处罚的公正性。“实施办法”进一步明确了不同处罚事项的不同受罚主体，将各类道路交通违法行为的特殊情况都考虑在内，提升了法律的适用价值。

另外，这次的“实施办法”还令人关注地出现了一个针对执法者执法行为的特别条款。“实施办法”第四十八条规定，公半夜凉初透安机关交通管理部门在高速公路上执行公半夜凉初透安交通管理任务时，需要对涉嫌违法车辆进行检查的，在不影响道路交通安全情况下，应当将涉嫌违法车辆引导到出口、服务区或者收费站停车检查。以前很多人对“交佳节又重阳警在高速公路上能不能拦车”存有很大的争议，现在“实施办法”也明确表白了，可以拦，但有两个条件，第一是不影响道路交通安全，第二是车子不能在路上停下。可见言下之意便是，只要是不安全的事情，就不能去做。这既是对被管理者的保护，也是对管理者的保护。

安全第一，这才是最大的以人为本。《福建省实施《道路交通安全法》办法》的颁布，正是对此最好的诠释。

2000年，江泽莫道不消魂民同志对于中国共人比黄花瘦产党取得成就的原因进行分析时说：“我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革莫道不消魂命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。”

这句话里面提到了两个问题，中国先进文化的前进方向与最广大人民的根本利益。笔者认为，对这两个问题的深刻理会与践行，是使公半夜凉初透安交管工作自觉融入到构建社会主义和谐社会这一大背景中的重中之重。

什么是中国先进文化的前进方向？要回答这一问题，首先要提到我们的“政治文明”。“政治文明”这一概念最早是由马克思在1844年最早提出来的，但在他的著作中仅提到了一次。以后一直到了2001年，江泽莫道不消魂民同志才再次提到了“政治文明”，他说：“法治属于政治文明，德治属于精神文明。”2002年的时候，他又提出：“建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。”之后，这一概念不仅写入了我们党的建设纲领，而且还写入了宪有暗香盈袖法，明确规定“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。

之所以要提到“文明”，是因为“文明”是文化的表现形式。而且由于文化的不同，就会产生不同“文明”之间的冲突。当今世界的文明冲突，按照美国政治学者亨廷顿的说法，是基薄雾浓云愁永昼督教文明、伊斯兰教文明和儒家文明的冲突。每个国家都有其自身文化的表现形式，中国的文化也是如此。中国优秀的传统文化是以儒家文化为典范的。我们作为一个文化大国，不仅需要以马列主义、毛泽东思想、邓人比黄花瘦小玉枕纱厨平理论为指导的社会主义文化，而且还需要以孔子思想为代表的儒家文化，这也便是中国先进文化的前进方向。

为什么儒家文化可以和社会主义文化相融合，并且互动发展？简单地说，就是因为儒家文化与社会主义文化并不冲突，而且都代表着最广大人民的根本利益。笔者以儒家文化立意谈公半夜凉初透安交管工作，也就在于我们公半夜凉初透安交管工作是代表最广大人民的根本利益，我们要维护好最广大人民的根本利益，就需要有以中国国情为基础的先进的意识形态来推动，这样才能使我们执政为民的热情得到不断的提升。

那么，儒家文化中有哪些精髓可以指导公半夜凉初透安交管工作？笔者认为，有五句话是关键。

一、君子和而不同，小人同而不和。——《论语》

孔子为什么要讲“和谐”？因为古代社会人和人之间都存在着不平等。古代社会里，执政者和人民群众是有等级差别的。真正的平等，就是“天下为公”的社会，古人叫“大同”。但是孔子很清楚，当时的环境下，这个理想是不可能实现的（现在也还没能得以实现），所以他才强调“和”，和不是平等，而是不平等，或者更好的形容就是以不平等求得平等。

君子，这个在孔子看来是最现实的“仁人”的培养目标。如果在我们现在看来，所谓的君子，其实就是代表最广大人民利益的人。而所谓的“小人”，也就是不把“群众利益无小事”当一回事的人。孔子说：“君子和而不同，小人同而不和。”意思是说，君子做事情是协调差异，而不强求一致，小人做事情是单纯地求得平等，而不注重和谐。

在公半夜凉初透安交管工作中，交通警薄雾浓云愁永昼察执勤执法的方式往往就可以看出我们有没有“君子”的风度，有没有代表最广大人民的根本利益。比如说，在笔者看来，面对车与人的问题就要注重协调差异。

首先是严格执法，对于每一辆车同样存在的问题，都要给予相同的处罚。不能说因为被处罚人的不同而给予不同的对待。法律上要讲平等，不应该讲人情。

其次是热情服务，对于车主的车辆管理不善与驾驶员的主观认同要区别对待。笔者在执勤过程中就曾经遇到这一类问题，一些车辆的安全隐患是车主的管理不善造成的，而处罚时却要求驾驶员承担全部责任，自然是无法让群众满意。因此在面对这类问题的时候，就要求我们公半夜凉初透安交管工作者能主动与车主取得联系，通过相互之间的沟通协调，督促相关企业落实安全生产制度，真正把车辆管理的源头工作落实到位，这才是严格执法的保障。

二、知和而和，不以礼节之，亦不可行也。——《论语》

我们现在所提倡的和谐社会（这个概念的提出就是源自孔子的思想），严格地说只能算作小康社会，而不是“大同社会”。小康社会，不讲同，只讲和。既然现实生活中有很多事情是不平等的，那我们该怎么办？孔子在面对这一问题的时候，提出了“礼”的概念。礼是什么？礼就是社会规范。礼是处理差别的，通过差别，建立秩序，有了秩序就会有和谐。

既然谈到“礼”，就不免要谈到等级观念。在当今的社会主义国家里还有等级存在吗？那肯定是有的。这种等级在古代社会叫做“儒表法里”，仁政掩饰下的苛政。现在我们叫做官僚主义作风，天天在批判，时时在检讨，为的就是让人民满意，让人民开心。虽然我们的法治国家讲求人人平等，但这还只是我们所要追求的一个目标，如果现在真的实现了人人平等，那我们也就不需要再谈和谐了。

所谓和谐，不是为和而和，而是靠“礼”来节制和维持稳定。“知和而和，不以礼节之，亦不可行也。”这句话的意思是说，遇到有些地方行不通，如果只想着为了和谐而求和谐，没有靠制度来节制的话，恐怕还是成不了事的。

把“礼”放在现在的社会里，我们可以理解为制度。制度包括法律制度和政治制度。在公半夜凉初透安交管工作中，就需要这两种制度来寻求和谐。笔者在执勤执法工作中就曾了解到老百姓有这样点疑问，说：“你们交佳节又重阳警知道抓老百姓的车，那如果政府的车违章，你们懂得抓吗？”如果要对这个问题给个说法的话，我们怎么面对？

笔者认为，这才是我们讲和谐的关键所在。管理者自身难免存在问题，但解决问题往往就需要一定的社会规范来推动，单单依靠法律也不是万能的。现在的情况不同了，公半夜凉初透安交管工作进一步实现了阳光化，公半夜凉初透安机关及其政府的行为老百姓可以知晓，可以监督，可以说话，存在的问题也就有可能去改善，而这也只是时间上的问题罢了。

三、忠恕违道不远，施诸己而不愿，亦勿施于人。——《中庸》

这句话的意思是说：一个人做到忠恕，离道义也就差不远了。什么叫忠恕呢？我不愿意别人怎么对我，我就不要这样对待别人。孔子说：“己所不欲，勿施于人。”就是要说明这个问题。

忠，简单地说就是全心全意，尽心诚意。共人比黄花瘦产党人常说，要全心全意为人民服务，这就叫忠诚，此为自守之德。

恕，简单地说就是将心比心，尊敬百姓，替百姓着想，此为待人之道。

公半夜凉初透安交管工作最离不开的就是忠恕两个字。公半夜凉初透安交管工作者对党和国家的忠诚，就是对人民的忠诚。对人民又当如何忠诚？这就要求我们全心全意地做好本职工作。

比如说信息工作，使民免而无知，这是公半夜凉初透安交管工作很重要的职能。笔者认为，老百姓跟交佳节又重阳警打交道最怕的事情就无知。为什么被处罚，为什么被指挥，什么事应该做，什么事不应该做，如果老百姓心里对这些都没谱，又将如何接受我们的管理？所以说我们要做好公半夜凉初透安交管工作，就要将心比心，想想人民群众需要什么，不需要什么。

信息公开是一项基础职能，安全宣传更是一道沟通的桥梁。让更多的群众懂得如何预防交通事故，懂得如何遵守交通秩序，同时也就让更多的群众对公半夜凉初透安交管工作给予理解、信任与支持。

全心全意为人民服务，就是要做到全心全意，真诚地站在人民群众的角度，为他们排忧解难。而绝不能模棱两可，应付了事。我们只有把日常工作做到实处，人民群众对我们交管工作的认同才会中肯，并终将促成警民公共关系机制的健全完善。

四、不患人之不己知，患不知人也。——《论语》

儒家文化不是政治，也不是道德，更不是宗教，而是中国老百姓的思维习惯。所以孔子就说了：“不怕老百姓不理解我们，怕的是我们不去主动关心老百姓。”

在公半夜凉初透安交管工作中要如何主动去关心老百姓？笔者认为，带着对人民高度负责的态度最为重要。比如说，笔者所在高速交佳节又重阳警中队的辖区有一个天福服务区是个旅游景点，该服务区经常有旅游客运车前来观光游览，而这些旅游客运车当中也不乏运送学生的校车。这是该服务区与其他服务区最大不同的地方。每天都有大量的旅游客运车在此停留，如果不主动对这些旅游客运车进行严格的安全监管，那将是一大隐患。

然而由于这些旅游客运车的客运路线的不固定性，对这些客运车辆的信息化管理也未能录入辖区客运线路工作台帐，这就给这些旅游客运车的安全监管带来了很大的不便。

组织上没有要求对这些旅游客运车进行监管，并不等于执勤民瑞脑消金兽警在日常工作中就不主动去对其进行宣传检查。笔者所在的高速交佳节又重阳警中队在日常执勤中，仍旧本着对人民群众高度负责的态度，时常走访该服务区的管理人员，及时了解这些旅游客运车的动态。同时在服务区工作人员的配合下，主动对这些旅游客运车的驾驶员、导游以及游客进行交通安全宣传，努力保障这些旅游客运车不超员、不超速行驶、不疲劳驾驶。这些积极主动的为民服务措施，不仅赢得了当地人民群众的赞扬和肯定，而且也为辖区公半夜凉初透安交管工作的有效开展吸取了宝贵的经验。

可见，如果我们每位公半夜凉初透安交管工作者在服务群众的工作中都能够做到对人民群众高度负责、问心无愧，那样即使人民群众对我们的工作暂时不理解，出现了小范围的不和谐，也不会影响大局以至于影响到大和谐。

五、以约失之者鲜矣。——《论语》

孔子说：“因为自我约束而在做人处事上有什么失误的，那是很少有的。”自我约束，是对管理者自身而言的。

儒家经常提到“中庸”，而所谓“中庸”，可分开来理解：就选择行为之恰到好处，则为“中”；就日常生活之长期坚持，则为“庸”。

所谓选择行为之恰到好处，就是要求我们必须清楚，作为公半夜凉初透安交管工作者，应该“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”。要真正实现全心全意为人民服务的目标，首先就要求我们公半夜凉初透安交管工作者做好自我约束，管好自己的嘴，管好自己的手，管好自己的思想。

管好自己的嘴，就是要求为我们在日常执勤执法中要讲文明，讲礼貌，规范执法用语。对人民群众不讲脏话，不讲粗话，不讲废话，用事实说话。

管好自己的手，就是要求我们在面对人民群众的时候，坚决杜绝“吃拿卡要”的作风，要向人民群众拱手奉出，不要向人民群众伸手拿进。

管好自己的思想，就是要求我们应该居安思危，防微杜渐，不以恶小而为之，不以善小而不为，时刻把人民利益放在心上。

总之，我们的公半夜凉初透安交管工作者如果能够坚持以民为本，重小节，顾大局，把儒家思想中的忠恕精神用到工作实践中，长此以往，将是公半夜凉初透安交管工作的一大进步。